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國家全域旅游示范區創建工作導則、認定標準(征求意見稿)發布

2016年09月12日


9月10日,第二屆全國全域旅游推進會在寧夏中衛召開。國家旅游局局長李金早,寧夏回族自治區黨委書記、人大常委會主任李建華出席會議并講話。會上,國家旅游局發布了《國家全域旅游示范區創建工作導則》及《國家全域旅游示范區認定標準(征求意見稿)》。



全域旅游是一場意義深遠的變革

國家旅游局局長李金早指出,推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位,是一場具有深遠意義的變革。


李金早提出,推進全域旅游要瞄準“九大轉變”目標:


  • 一是實現從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變

  • 二是從門票經濟向產業經濟轉變

  • 三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游自由有序流動的開放式管理轉變

  • 四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變

  • 五是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變

  • 六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變

  • 七是從景點景區內部的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變

  • 八是從部門行為向黨政統籌推進轉變

  • 九是從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。


最終實現從小旅游向大旅游、從低效旅游向高效旅游、從低層次旅游向高層次轉變。


李金早強調,全域旅游要突出重點,實現“十大突破”


  • 一是在綜合管理體制改革上要有突破

  • 二是在規劃上要有突破

  • 三是在以旅游廁所為代表的公共服務設施供給上要有突破

  • 四是在“旅游+”上要有突破

  • 五是在旅游扶貧上要有突破

  • 六是在旅游富民上要有突破

  • 七是在文明旅游上要有突破

  • 八是在旅游市場監管上要有突破

  • 九是在旅游數據上要有突破

  • 十是在旅游外交上要有突破


李金早要求,在當前各地發展全域旅游熱情高漲的時候,我們也要防止“八個誤區”


  • 一是防止竭澤而漁、破壞環境,不顧實際情況和資源承載力,盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為

  • 二是防止簡單模仿,千城一面、千村一面、千景一面

  • 三是防止粗暴克隆,低劣偽造

  • 四是防止短期行為、盲目漲價

  • 五是防止不擇手段,不顧尊嚴,低俗媚客

  • 六是防止運動式、跟風式一哄而起和大拆大建

  • 七是防止重推介、重形式,輕基礎、輕內容

  • 八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥,換牌子不換體制,換機構不換機制,換人不換理念。


《國家全域旅游示范區認定標準(征求意見稿)》

會上,國家旅游局公布了《國家全域旅游示范區認定標準(征求意見稿)》并正式向社會公開征求意見。


該《標準》包括國家全域旅游示范區認定的基本要求和認定條件?;疽鬄榍爸脳l件,只有滿足基本要求的市(州)、縣(市、區、旗)才能進行下一步的綜合認定。

《標準》確立的基本要求包括體制機制、綜合貢獻、旅游規劃、旅游廁所、安全文明等五個方面。 認定條件包括政策支撐、旅游交通、公共服務、智慧旅游、旅游環境、旅游要素、宣傳推廣、共建共享等八個方面。

1、政策支撐

包括政策意見、土地政策、旅游項目、資金保障等要求,如“每年保證有一定數量的土地指標用于保障旅游項目”、“招商引資總額達到一定規?!钡?。


2、旅游交通

包括“連接景區、度假區、主要鄉村旅游點的公路等級較高,設施完善,全面實現景觀化”、“綠道慢行系統貫穿主要城鎮、鄉村和景區”等要求。


3、公共服務

包括公共游憩空間、旅游集散咨詢體系、旅游安全、停車場、旅游標識等要求。


4、智慧旅游

包括“建立互聯互通的旅游大數據中心”、“所有旅游景區流量實時監控、發布”等要求。


5、旅游環境

包括“城鄉垃圾一體化處理”、“涉旅路邊、河邊、湖邊、海邊達到美化、綠化、潔化”等要求。


6、旅游要素

對旅游產品、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游娛樂分別提出了要求。


7、宣傳推廣

包括“有旅游宣傳推廣資金保障措施”、“擴大新媒體、新技術、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用”等要求。


8、共建共享

包括“民間資本參與旅游公共服務設施建設的機制”、“志愿者服務隊伍”等要求。


此外,根據《標準》,國家全域旅游示范?。ㄗ灾螀^、直轄市),要求所轄設區市(州)70%以上達標;國家全域旅游示范市(州),要求所轄縣(市、區、旗)70%以上達標。


《國家全域旅游示范區創建工作導則》

國家旅游局發布了《國家全域旅游示范區創建工作導則》(試行)(以下簡稱《導則》)?!秾t》從“是什么”、“為什么”、“怎么干”、“什么樣”四個方面對我國全域旅游工作提出了要求。

是什么?

《導則》提出,全域旅游是指從部門抓旅游到黨政統籌抓旅游、從景點旅游到目的地旅游、從封閉式小旅游到開放型“旅游+”、從“民團式”治安管理到全域化依法治理、從企業單打獨享到全社會共建共享。

為什么?

《導則》提出,全域旅游是落實五大發展理念的綜合載體,全域旅游適應了大眾旅游的時代要求,是推進供給側改革的重要抓手,同時也是地區發展的戰略再定位。

怎么干?

《導則》提出,要健全綜合的旅游管理體制、建設全面的旅游公共服務、建立融合的旅游產業體系、構建開放的旅游營銷體系、推動旅游引領的多規合一、完善共建共享的利益機制。

什么樣?

《導則》提出,全域旅游應做到綜合管理體制到位、廁所革命成效明顯、公共服務配套完善、城鄉旅游環境優美、政策措施保障有力、綜合貢獻突出、安全文明有序。

全域旅游下的五種發展模式獲贊

會上,全國多個地方提出要全面踐行全域旅游發展理念,以此推動當地旅游業的新一輪發展。其中,五種典型全域旅游發展經驗和做法獲得了與會代表的充分肯定。

據了解,這五種典型發展模式包括:

一、龍頭景區帶動型

依托龍頭景區作為吸引核和動力源,按照發展全域旅游的要求,圍繞龍頭景區部署基礎設施和公共服務設施,圍繞龍頭景區配置旅游產品和景區,調整各部門服務旅游、優化環境的職責,形成了“綜合產業綜合抓”的工作機制,推進“景城一體化發展”。以龍頭景區帶動地方旅游業一體化發展,以龍頭景區推動旅游業與相關產業融合,以龍頭景區帶動地方經濟社會發展。

其典型代表有:湖南張家界、四川都江堰。

二、城市全域輻射型

以城市旅游目的地為主體,依托旅游城市知名旅游品牌、優越的的旅游產品、便利的旅游交通、完善的配套服務,以都市旅游輻射和帶動全域旅游,推動旅游規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等“多規合一”;促進城鄉旅游互動和城鄉一體化發展,形成城鄉互補,優勢互動的城鄉旅游大市場。按照“旅游引領、融合發展、共建共享、提升價值”的思路,推動旅游規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環保規劃等“多規合一”,以旅游引領新型城鎮化。

其典型代表有:遼寧大連、福建廈門等地。

三、全域景區發展型

把整個區域看作一個大景區來規劃、建設、管理和營銷。按照全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與的原則,深入開展全域旅游建設,推進旅游城鎮、旅游村落、風景庭院、風景園區、風景廠礦、風景道等建設,實現“處處是景、時時見景”的城鄉旅游風貌。

其典型代表有:浙江桐廬、河南欒川、寧夏中衛等地。

四、特色資源驅動型

以區域內普遍存在的高品質自然及人文旅游資源為基礎,特色鮮明的民族、民俗文化為靈魂,以旅游綜合開發為路徑,推動自然資源與民族文化資源相結合,與大眾健康、文化、科技、體育等相關產業共生共榮,謀劃一批健康養生、避暑休閑、度假療養、山地體育、汽車露營等旅游新業態,帶動區域旅游業發展,形成特色旅游目的地。

其典型代表有:重慶武隆、云南撫仙湖、貴州花溪等。

五、產業深度融合型

以“旅游+”和“+旅游”為途徑,大力推進旅游業與一、二、三次產業的融合,以及旅游業與文化、商貿、科教、體育、宗教、養生、教育、科研等行業的深度融合,規劃開發出一批文化休閑、生態觀光、商務會展、休閑度假、鄉村旅游等跨界產品,推動全域旅游要素深度整合,進一步提升區域旅游業整體實力和競爭力。

其典型代表有:南京江寧區、北京昌平區。

國家旅游局有關負責人表示,經過一年多的實踐和推進,全域旅游概念正在不斷豐富和拓展其內涵與外延,全國各地也在為積極推動全域旅游發展提供新思路、新舉措,全域旅游已經形成上下協同、全面推進的良好工作格局,極大推動了旅游與其他產業的深度融合,旅游業的綜合帶動作用得到了進一步體現。


本文源自新華網,中國旅游報

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